近期，日本政府决定将福岛第一核电站处理后的废水排入大海，引起国际社会的广泛关注，也使核废料处理话题成为焦点。

那么，全球核废料处理的现状如何？总部位于德国柏林的海因西里·伯尔基金会（HBS）近年来一直关注核废料处理问题。基金会每年都会聚焦一个地区或一个大陆，分析当地核废料的储存和挑战。

该基金网站显示，2020年年度报告因新冠疫情而推迟发布，因此目前可以追溯到的最新报告是《2019年世界核废料报告：聚焦欧洲》，该报告主要关注欧洲的核废料处理情况。

▲欧洲部分地区核废料数量预估（来自WNWR2019报告）

主流治理方式为地质处置

哈佛商学院对各成员国向国际原子能机构上报的数据进行统计，截至2019年，欧洲（不包括俄罗斯和斯洛伐克）共贮存了超过6万吨乏核燃料（不包括铀矿开采和加工产生的废料），其中大部分在法国。在欧盟国家中，法国的乏核燃料约占25%，其次是德国（15%）和英国（14%）。

废核燃料属于高放射性废物，虽然体积较小，但却占据了辐射强度的绝大部分，因此是核废料处置过程中“特别关注”的对象。

目前国际社会处理核废料的“主流”方式仍倾向于地质处置，即将高放射性核废料深埋于距地表约500至1000米的地下，永久隔绝人类生存环境。当然，这也给当地政府在选址、勘探、审批等方面带来巨大挑战。

除了高放射性废物，欧洲（除俄罗斯和斯洛伐克外）还积累了至少250万立方米的低放射性和中放射性废物，其中约20%存放在欧洲各地，等待最终处置。不过，即使对于剩下的80%，也不能定义为“最终处置”。此前，德国就曾接触过一个由盐矿改建而成的核废料储存库，该储存库不断被地表水淹没，导致废物与盐混合，等待重新处置。

报告估计，欧洲核电反应堆群（不包括俄罗斯和斯洛伐克）在其寿命期内将产生约660万立方米的核废料，并预测随着世界各地核电站的退役，核废料的数量只会增加。

认知和分类方式仍然存在差异

报道还指出，事实上，欧洲各国对“核废料”的概念和认识并不统一，例如，乏核燃料及其分离产物（钚和再加工铀）到底应该算作“废物”还是“可利用资源”，各国的看法不尽相同。以钚为例，由于分离和再利用钚的成本较高，大多数国家将钚归类为废物，但法国将钚定义为可再加工利用的潜在资源。

同时，虽然国际原子能机构（IAEA）对核废料分类给予了宏观概念指导，并于2001年颁布了《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》，并被各成员国默认，但鉴于该公约不具有约束力，各成员国在实践上的做法仍有很大差异。

以欧洲为例，各国对核废料的分类存在较大差异：德国仅区分发热废物与其他废物；英国则按照放射性水平进行分类；法国和捷克则认为废物的放射性水平和放射性衰变的时间段（半衰期）应是重要标准。而美国所采取的分类方法与欧洲国家有着根本区别，主要依据核废料的来源，而非其特性。

由于认知和分类差异，各国定期向国际原子能机构报告的核废料信息不尽相同，如荷兰和比利时缺乏核废料清单，俄罗斯几乎没有提供其核废料清单的分类和状况信息。

报告还指出，世界各国历来奉行“污染者付费原则”，要求运营者承担核废料的管理、储存和处置成本，但在实际操作中，政府往往还要承担长期核废料管理和处置的责任。（实习生刘晨曦对本文亦有贡献）