当地时间22日，日本原子能规制委员会正式批准了东京电力公司福岛第一核电站事故后的核污染水排海计划，认为没有安全性问题。对于排污入海，日本国内外反对声浪不断，但日本政府和东电宣布该计划一年多以来，动作不断，意图将自身危机转嫁给国际社会。排污开始后如何监管，更是一大难题。

日本民众集会抗议日本政府的核污水排海计划。中新社

“时间越长，越有利”

根据计划，核污水将用海水稀释，在竖井临时储存并确认浓度后，再通过海底隧道在近海约1公里处排放。

实际上，东电4月就已开始在福岛核电站附近施工，但对外宣称仅在进行准备工程。日本原子能规制委员会在5月认可了东电的排污计划，外界认为，日本核监管机构对排污计划“亮了绿灯”。中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东在接受记者采访时指出，日本政府很支持东电的计划，排污最终还是会由政府和企业共同进行。

2011年“3·11”大地震之后，东电为冷却因地震堆芯熔毁的福岛第一核电站而产生的大量核污水，暂时被存在储水罐里。由于日本政府已不打算修建更多储水罐，其储量在2022年11月前后，将达到极限。

事实上，核污水本来能有更好的处理方式，日本政府曾拟定了固态化埋入地底、蒸发释放和向海洋排放等多种方案。其中，将核污水固化后埋入地底明显是更优选择，但成本是排海的几十倍甚至上百倍。

而日本公布的排放时间线也耐人寻味。东电公司将在获得地方政府同意后开始全面建设核污水排放设施，排污计划预计在2023年春季启动。虽然宣布时间是2021年4月，但却要花两年进行“准备”，有分析指出，这实际上是拖延时间，希望国际社会默认该决定为既成事实。吕耀东认为，除了技术上的协调，日本政府和东电也对国内外反对声音有所顾忌，时间拉得越长，对他们越有利。

“监管的缺失”

按日本政府的说法，排污一旦开始，至少持续30年。根据东电发布的数据，福岛核污水中包含63种放射性物质。东电认为，经过处理，除了“氚”无法彻底清除，核污水中绝大部分放射性元素都可清除。

但德国绿色和平组织的报告却显示，日本目前采取的技术无法处理核污水中的锶-90与碳-14，这两种放射性核素的半衰期分别为50年和5730年，较“氚”更具危害性。

中国海洋大学教授金永明在接受记者采访时指出，核废物排入大海肯定会对渔业、海洋环境以及人类健康产生影响，但受制于排放密度、程度以及海水流向等因素，动态监测存在难度，同时，要搞清楚对生物的污染程度，还必须进行具体的、长期的实验。而日本正是抓住了这个漏洞。

对于后续监测，金永明认为，目前国际上针对核污水排放存在监管缺失。他指出，虽然可以建立以国际原子能机构为主的多国多学科专家组进行把关，但这样的机构即使设立，其发布的调查报告也缺乏强制性。

国际法监管缺失，加上排放入海的相对低成本，使得日本最终选择了最省时、省力、省钱的“捷径”。金永明总结道，这一方案的本质是“从一种污染转化为另一种污染，从一地的污染转嫁到多地的污染”。

在反对声中执意推进

自日本政府宣布排污入海计划以来，“当事方”福岛的反对声浪就从未停止。

根据《福岛民报》4月实施的问卷调查，福岛县的59名地方官员中，有44位认为该计划并未获当地民众理解，该报指出，这些数字若得不到改善，其导致的负面效应“将不可避免”。

渔业在日本占有重要地位，但排污入海计划使得这一产业面临严峻危机。日本全国渔业联合会会长岸宏和福岛县渔业联合会会长野崎哲4月与日本经济产业大臣荻生田光一会面时，态度强硬地表示“我们坚决反对排污入海，这一立场没有丝毫动摇”。

由于离排污计划启动只剩下约9个月，NHK也在报道中指出，如何在当地民众和渔业从业者的强烈反对中推进计划，是日本政府和东电面临的一大难题。

对此，吕耀东认为，日本中央政府非常支持排污计划，但也不得不顾忌地方利益集团。他指出，日本政府肯定会继续说服福岛地方自治体和渔协，同时稳步推进计划，应该不会推迟排污启动时间。（中新社）