邻避问题化解

分享国际不同行业邻避问题案例，供国内涉核邻避问题化解提供参考。

美国高放射性核废料项目

【事件背景】

从开发第一批核武器开始，美国就开始产生高放射性核废料，在那之后，反应堆产生大量核废料，如何处理它们成为棘手的问题。

1975一1982年，美国能源研究与发展署和美国能源部在密歇根州、俄亥俄州等近十个州寻找可以作为填埋场的地点。因为来自各州和地方议员不同程度的抵制以及地质和工程及技术上的要求，未能找到一个合适地址。

1982一1987年，DOE的研究和选址工作在第一批和第二批场址所在的州均激起了普遍关注和抵制。

1986年，DOE选择了内华达州、得克萨斯州和华盛顿州的场址进行场址特性研究，由于美国大选，这些州的抵制使得在美国中西部和东部的第二批场址的研究告停。

1987年，《核废料政策法修正案》重新调整了项目，选择内华达州的尤卡山作为唯一的核废料存储库地址进行研究。

1988一2002年，经过一系列研究开发工作和厂址特性系列评价，包括可行性评价和初步环境影响评价等，能源部认为尤卡山作为核废料处置库厂址是适宜的，于是，经总统认可，国会批准，尤卡山被确定为美国核废料库的唯一最终厂址。

按照2002年的计划，2006年取得NRC的建造许可证，2010年开始接受废物，2033年完成废物处置。然而，尤卡山项目一开始受到政治、技术、管理、成本、公众反对等方面问题的牵绊和延迟，进展缓慢，成本不断上升，进度一拖再拖。

随着奥巴马当选美国新一届总统，美国政府对尤卡山项目的态度发生了根本性转变。奥巴马在赢得选举后，表示将削减2010财年尤卡山项目的全部拨款。2010年3月，DOE正式向NRC提交申请，撤销其于2008年6月提交的尤卡山处置库建造许可证申请书。这意味着美国唯一的高放废物地质处置项目已经正式终止。

特朗普政府上台后，对该项目持积极态度，2018年5月美参议院通过了重启尤卡山项目法案，NRC还在继续开展安全评审，目前项目在缓慢推进。

【原因分析】

1.“核邻避”效应影响了公众和当地政府决策。

尤卡山地处内华达州，该州没有修建一座核电厂，但要接受所有全美核电厂的放射性废物，是典型的邻避问题。因此，30多年来，当地政府和公众强烈反对该项目建设。

2.高放废物处置库的选址决策受多种因素的影响。

高放废物处置库的选址和建设也取决政治和社会的因素，而非单单取决自然条件、经济和科学技术因素。放废物处置库的选址的过程中，一直受的政治人物和集团的左右，形成拉锯战，情况更加复杂和不可预测。

3.论证高放废物处置库对人类健康和环境安全影响，远比预料的复杂和困难。

由于有的高放废物半衰期长，可达上百万年，如何论证高放废物处置库地质、地理环境和废物储存罐在如此漫长的时间内，对外部的生态环境和公众安全没有实质性的影响是人类面临的巨大挑战，很难说服公众。

4.项目管理和实施混乱，项目成本急剧上升。

由于尤卡山项目面临困难重重，上马和下马不可测，无法按照正常的项目来管理，失控在所难免。项目所留下的负面形象，使公众不信任政府的管理能力。而一旦陷入“塔西佗”陷阱，政府就很难再挽回公众的信任。

5.政府过往行为失去公众的情感支持。

在1951一1962年间，政府在内华达州实验基地所进行的地上核武器实验导致生活在试验地下风向处的居民感染疾病甚至死亡。即使这种实验是必须的，也没有理由不通知那些可能受到放射性沉降物影响的人。但事实却是政府的有意不作为，没有任何警告。这种行为引发了公众质疑政府的核计划及安全声明。正如美国参议员所说，核问题从来都不是个科学问题，它总是充满了感情和政治。