第012个案例

分散式污水处理技术作为集中式污水处理有益且必要的补充，在污染控制方面起到了重要的作用。

该技术是针对具有污水量小、产生源分散、污染数量多等特点的地区的一种有效处理污水的方法，例如度假村、远离市中心的别墅区、零散分布的村镇等未纳入城市市政管网覆盖范围的处于郊区或远离城镇的区域。

针对我国分散式污水的现状，如何根据各地区村镇环境状况、生活习惯和经济条件等差异，因地制宜地做好分散污水处理，是我们当前应该思考的问题。

为此，水圈案例库专门准备了8个关于分散式污水处理实践与思考（顶层设计不足、源头收集不全、工艺选择不清、操作模式模糊、收费机制不全、责任主体不明、考核办法不清和信息建设不足），并一一结合实际案例给水友们分享技术经验。

这篇文章是对分散式污水处理实践与思考的8个专题的第6篇，以力鼎环保的2019 年沭阳县农村小型污水处理设备采购、安装及运维项目为例，分享针对分散式污水处理技术中“责任主体不明”问题的实际经验。

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“责任主体”专题

因农村水环境的污染严重引起各界的重视，这些年来各地陆续投入农村生活污水治理，取得了不错的成就，但也陆续发现了一些问题，较为突出的就是“重建设、轻运维”。

这造成了很多的污水管网、污水厂站均未运行，设施“晒太阳”情况较为普遍。

形成这种情况的主要原因为责任主体不明确。

图｜“责任主体”专题实践思考

一、运维管理现状

农村污水治理经过了多年的实施，前期有美丽乡村项目、覆盖拉网式项目，近期的农村环境连片整治项目，负责主管的部门有建设局、环保局、水务局等，具体实施基本为地方乡镇或者村庄，造成了同一个区域，工艺选择种类繁多，建设质量参差不齐。建设完成后没有运维管理单位，或有地方村委环卫或电工进行管理，专业知识的缺乏加之监督考核的缺失，造成多数管道破损、场站荒废等现象。

二、明确项目各阶段责任主体单位

1、建设阶段

1.1 建设局、水务局、环保局为上级行政主管，有较强的强制力，对项目实施起到主导作用。根据区县农村的具体情况制作详细的规划，制作明确的实施方法，过程中进行监督和指导，确保项目能在规定的期限内圆满的实施。

1.2 乡镇和村委为地方政府，对于地方人文、环境较为熟悉，对收集管网的建设和污水厂站的土建施工起到重要作用。过程中涉及到各村不同的环境、居民的沟通协调工作等。这边面由乡镇统一招标实施便于管理和掌控。

1.3 地方水务集团、污水厂，代表了污水处理的专业性，应参与项目的设计、招标、技术指导、污水处理设备的采购等，避免出现设计出现漏洞、理论实践不统一、设备采购性价比失调等现象。

1.4 设计单位，根据主管部门的要求、参考水务集团或污水厂的专业性建议，实地勘察各村现场情况，设计出来可行性施工图纸，明确相关规范和要求，避免出现套图脱离实际的情况。

1.5 土建施工单位，根据招投标文件、施工图纸等，严格按照规范进行施工，积极与乡镇、村委、居民做好沟通协调工作，做到安全文明施工，避免出现偷工减料现象，做到安全质量进度的齐头并进。

1.6 设备单位 根据设备招投标要求提供合格的处理设备，积极对接好各参建单位，指导配套土建单位的施工工作，负责安装调试完成，确保设备的正常运行，出水达标。

2、运维阶段

2.1考核主管单位 由地方行政主管单位主导，指导运管单位制定考核标准，定期对运管单位、运维单位进行考核检查，进行监督工作。

2.2运管单位 建议由地方水务集团或污水厂负责实施，根据污水厂站和收集管网的运维管理进行方案的编制、招标、运维过程考核管理、水质检测等工作实施。

2.3运维单位 包括管网运维单位和污水站运维单位，统一由一家运维单位实施亦可单位进行运维工作的实施，根据运管单位的考核要求、招标文件的要求进行运维工作的开展，建设运维中心、运维管理平台、配备人员、机械、编制运维制度、实施性运维方案，定期进行管网和厂站的运维管理工作，接收运管单位的考核。

2.4地方政府 镇、村等配合运管单位和运维单位的现场工作，如地方矛盾的协调、特殊情况的处理等。

三、老站点的运维管理

早期建设的污水处理站需统一管理，因涉及主管单位、建设单位的不同，工艺的不同等情况，建议统一交接至运管单位进行养护管理，做好交接工作。

1、管网部分，由原建设单位和运管单位、运维单位逐一排查，罗列出影响运维工作的相关问题，由原建设单位组织整改完善后移交。

2、站区部分，需原建设单位提供相关施工图纸、工艺图纸等档案资料，根据现状运维单位提出改造方案，由原建设单位进行改造，经运行验收和水质验收后移交至运维单位。或统一由运管单位组织改造，各乡镇落实好相关改造资金。

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案例介绍

图｜项目现场

项目名称

2019 年沭阳县农村小型污水处理设备采购、安装及运维

主体工艺

生物接触氧化（AO）

设计规模

站区日处理1T～80T范围不等,力鼎提供100多套污水处理设备

采购方式

公开采购招标

甲方单位

沭阳县水务局及各乡镇

覆盖范围

全县范围

项目效果

该项目将大幅降低各类污染物排放量，稳定运行后农村分散污水年总污染物削减对河湖及周边环境的污染,为建设美丽乡村及提升农村居住环境做出了巨大改善。

运营方式：力鼎环保通过当地设立运营分公司，搭载自主开发的远程平台线上，实现远程巡检+现场人工精准运维，确保覆盖范围内所有站区实现了全天候、无人值守、高效运行。

运营付费

地方财政

运营亮点

良性竞争、考核精细

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公司创始人简介

公司简介

江苏力鼎环保装备有限公司，深处中国环境产业分散污水细分领域，扎根中国最前沿分散污水市场-苏南，定位高端分散式污水处理装备服务商，专注细分十年，拥有LD—S自主研发7大系列产品专利30多项。

案例已广泛应用江苏、安徽、河南、上海、山东、浙江、湖南、湖北等省，先后EPCO承接常熟，昆山，吴江、江阴、金坛、江宁、江都、沭阳等整县提供设备打包及运营，遍及200多个行政村2000多个自然村，细分排名江苏第一、全国前六。

力鼎秉承“做一城、立一城”坚实客户承诺，为建设美丽中国尽绵薄之力。

通过十多年、上千个项目案例的一线实践探索，经系统思考提炼《分散式污水处理实践与思考》专题，着眼行业政策、商业模式、工艺技术、真实案例等要素，分别从“项目建设”和“项目运营”2个维度，提炼8点建议办法和若干精华。

力鼎环保倡导：“重建重管”，装备需本着“经久耐用”为设计基本原则，运营要本着费用要“省”为可持续原则，规划要本着“优先接管、小型集中为主、净化槽补充“为设计基本原则，操作要本着以区县为基本单位，在四个统一“统一规划、统一设计、统计建设、统一运营”的基本思想下，商业模式建议EPCO”，围绕“设计、建设、运营”3件核心事务做科学分工。

公司创始人简介

何海周，力鼎环保&江苏263舰队创始人，中新苏州工业园区领军人才，复旦大学和台湾大学EMBA，创办江苏力鼎环保装备有限公司,发起成立江苏省宏观经济学会环境与资源开发专委会。

落地区县打包“昆山EPC+O经典模式”，并成功复制到江阴、金坛、江都、南京等城市，引发行业有广泛参观学习；在分享行业“分散式污水处理实践与思考”专题，线上收听人数超过3万+；带领团队确定5化战术8字精神，每年以不低于30%的增速快速成长，实现建设规模5万吨/天,运营规模3万吨/天；完成全国布局和建立了设备销售和运营的双轮驱动业务模式，确定“做一城、立一城”的核心发展理念；带领“江苏263舰队”先后走进广东、北京、上海、南京、杭州完成上百家头部机构的参访，践行行业重构+深度链接；在行业内外构建了良好的生态引领效应，受业界广泛认可。

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