一声巨响，中山市民众众力热能有限公司厂区内一座63米高的烟囱轰然倒下，标志着存在20余年的旧产业正式落幕。随着7000平方米低矮厂房的拆除，这里将原地建起33000平方米的现代化新厂房，苏特宝新材料项目也将在这里正式落地。

中山市民众众力热能有限公司厂区内一座63米高的烟囱轰然倒下。 南方+ 李姗恒 拍摄

5月18日上午，中山火炬开发区举行民众沙仔低效园区改造升级启动仪式，包括苏特宝新材料在内的首批三个项目，将累计拆除占地83亩的低效工业厂房。在火炬开发区的统筹下，民众街道将通过推动“工改”对沙仔工业集聚区进行升级改造，逐步引导排放高、能耗高、占地多、产出少的传统产业转型升级，同时布局发展小分子化学原料药、化学药中间体、特种药、生物制备等产业，打造一个总面积超万亩的现代主题产业园——“火炬原药港”。

无论对于民众街道，还是火炬开发区，这都是一次具有标志性意义的一次行动。对于前者，这是面对老园区、旧产业的一次坚定的改造攻坚，是对产业升级的一次具体行动；对于后者，这次行动意味着统筹区内“工改”攻坚再下一城，前期规划的5个片区已经全部启动，“五马并驾”驱动火炬开发区“工改”攻坚的局面已经形成。

勇于破旧立新，方能与时俱进。民众街道低效“工改”又迈出一小步，火炬开发区产业布局又展现新图景。

民众街道沙仔工业园区。 南方+ 李姗恒 拍摄

一次行动：

“三箭齐发” 沙仔工改拼出声势

“低效工业园改造要坚定不移、势不可挡。”中山市2022年度第三批村镇低效工业园项目集中动工拆除，刚刚过去11天，市委书记郭文海的讲话仍在回响。

继一个多月前首个工改项目启动后，民众街道又掀起了一轮“工改”热潮。这次民众瞄准产业大本营沙仔工业园，“三箭齐发”，打出了攻坚“工改”的声势。

民众沙仔低效园区改造升级启动仪式现场。南方+ 李姗恒 拍摄

沙仔很大。民众沙仔工业集聚区成立于2000年，规划总面积10000余亩，其前身是经广东省生态环境厅批准设立的中山市微污染工业转移园区，2009年调整为综合化工产业集聚地，2019年被撤销。目前，园区已开发面积约5000亩。

沙仔很重要。从区位上来看，这里北接广州南沙、东临深圳前海、南望珠海横琴自贸片区，位于广中珠澳科技走廊和深中产业拓展走廊交汇处，融入了广中、深中半小时通勤圈。从产业经济维度分析，这里是民众工业发展起步的地方，奠定了民众工业发展坚实基础。目前，园区内有200多家企业，其中，毅马、建华、国电、巴德富等企业产值均在十亿元以上。2021年，园区56家规上工业企业总产值123亿元，比增13.4%，至2021年末，园区规模以上工业企业已增至71家，净增15家。

沙仔的问题也很突出，目前这里集聚了大量印染、化工、建材等领域的制造企业，排放高、能耗高、占地多、产出少的问题较为突出，亟需实施改造升级。

沙仔未来向何处去？这次“工改”项目的启动，就是一次重要的探路行动。

启动仪式的主会场，位于中山市民众众力热能有限公司（简称“众力热能”）厂区内。拆除7000平方米低矮厂房后，中山苏特宝新材料有限公司拟投资1亿元，通过与众力热能合作建设，打造33000平方米的现代化厂房，同时引入新产业。预计项目建成后，可实现年产值4.5亿元，年税收2000万元。按照项目用地20亩计算，工改之后，亩均产值将超2000万元，亩均税收达100万元。

在园区内的另两个分会场，中山市金盈毛绒工艺有限公司将对4870平方米的旧厂房和附属设施进行拆除，重新规划建设标准的工业厂房，计划投资1亿元打造一个园区“共性工厂”。经初步协商，在项目建成后，沙仔工业集聚区内将有首批10家纺织印染企业关停现有生产线，统一将洗水印染产能、业务迁入该项目，实行集中生产、统一管理；中山海滔环保科技有限公司则计划盘活空置的污水处理厂的土地资源，实施工改，引进新项目。

这是一次谋划已久的行动。民众街道不仅要拼出“工改”的声势，更在意未来“改”后的实效。

一个方向：

破旧立新 与大湾区产业接轨

作为曾经省批准设立的工业转移园区和全市最大的综合化工集聚区，沙仔工业园承载着民众发展的记忆。

早在上世纪90年代，沙仔工业区，就引入了第一批洗水印染企业，随后园区内洗水印染产业集聚发展，为当时民众布匹、大涌牛仔、沙溪服饰等中山富有镇域经济特色的制造业做出了重要贡献。

如今，沙仔工业区站在了发展的关键路口，污染排放、配套设施滞后、产出效益低下等一系列问题，制约着园区的转型以及区域产业的高质量发展，产业转型迫在眉睫，园区改造升级势在必行。

此次，沙仔工业集聚区第一批“工改”项目的启动，标志着破旧与立新的开始。

从功能规划和产业布局的层面观察，沙仔“工改”呈现出一个明确的方向：在一个业态混杂、产业低端、产出低效的工业园区基础上，打造一个主题聚焦、特色鲜明、产业先进的超万亩主题产业园。

从热力公司到新材料项目、从10家零散纺织染整企业到一个集中生产、统一管理的水洗印染“共性工厂”、盘活空置的污水处理厂引入信息可视化领域的国家级高新技术企业，从此次启动的3个“工改”项目，就可以看出沙仔工业园的产业进阶方向。

随着这次“工改”项目启动，一个宏大的产业蓝图，也逐渐在这片超万亩的园区上徐徐展开。

沙仔工业园区航拍。南方+ 李姗恒 拍摄

根据规划，沙仔工业集聚区规划总面积为11361亩，园区未来将委托国家健康基地集团牵头打造“火炬原药港”。作为火炬区四大战略性产业集群培育发展重点特色园区“三谷一港”之一，“火炬原药港”将着力于强优势、补短板，加快完善生物医药产业链、创新链和服务链，依托中山火炬国家高新区，联动广州、深圳，立足大湾区、面向全世界，逐步建成一个覆盖原料药、制剂、中成药、生物制品等多领域，以原料药、医药中间体为特色的现代医药主题产业园，为中山市生物医药与健康产业延伸及发展提供有力支撑。

这样的转型，具有明确的基础条件。在早期建设综合化工集聚区的时候，沙仔工业集聚区内已经实现了园区内集中供热、工业废水的统一收集处理，为承载一个功能完善、设施齐全的现代化产业园区打下了基础。

园区建成后，民众街道将与火炬开发区健康医药产业实现对接与补链，叠加中山药品进口口岸、中国检科院大湾区研究院、健康小镇、火炬药谷等平台，火炬开发区将形成从原料进口—研发应用—高端制剂—检验检测—渠道销售—药品物流的全链条健康医药产业集群，实现与粤港澳大湾区健康医药产业接轨，助力打造粤港澳大湾区医药产业引擎。

一种服务：

为企业注入参与工改的信心

4月7日上午，海纳智造产业园项目正式启动，成为民众街道首个低效工业园改造升级项目。

海纳智造产业园项目占地总面积104亩，过去主要经营多宝宠物场、志宏木业等企业，厂房零散，产业低端，园区的经济效益也比较差。在火炬开发区、民众街道的号召下，园区运营方下定了自愿启动“工改”的决心，决定对现有的老旧厂房进行全面拆除，计划总投资约8亿元，建设更高标准、更现代化的产业园区。

海纳智造产业园董事长黄振源介绍，项目不仅要以高水准设计、高质量建设全面提升园区的硬件品质，还要提升软件实力，园区将瞄准智能家居、精密五金、智能装备制造等，围绕高端智造打造全新的、完整的产业生态，未来还将搭建一个“一站式”厂企服务中心，提供政策服务、产业服务、科技服务、人力资源服务、品牌建设服务、财税金融服务、科技产业孵化服务等，为企业提供全生命周期服务。

对于一个原本效益不算好的民营企业来说，要以这样的“大手笔”启动“大改造”，是个不算容易的决定。黄振源表示，自己参与“工改”的信心，不仅来自政府的号召，更来自政府的服务和系统布局。

沙仔工业园区升级改造现场。 南方+ 李姗恒 拍摄

此次沙仔工业集聚区升级改造启动之前，民众街道就已提前对园区开展了工业用地的摸底排查，摸清了园区产业低效发展的基本现状，并组织人员深入对接企业，了解企业发展的实际诉求和参与低效“工改”的意愿，并同步配合火炬开发区制定统筹区企业参与“工改”的配套政策和奖励办法，探索“政企联合”“托管共建”等行之有效路径。

同时，民众街道重新谋划园区功能分布，并结合产业规划落实具体的用地规划，解决了园区发展遗留的一些历史问题，并围绕引入新产业的具体特点，在用地规划方面予以政策松绑，为园区的改造升级和产业转型扫清了障碍。

这些前置的服务性工作，也逐渐为企业注入了信心。“工改”的号召，得到了越来越多企业的积极响应，为推动“工改”攻坚战创造了有利条件。

民众沙仔低效园区改造升级现场。

一个起点：

全面推动深中合作创新区建设

“坚定不移实施东承、西接、南联、北融一体化融合发展大战略，奋力建设珠江口东西两岸融合发展支撑点！”中山市第十五次党代会提出了一体化融合发展战略，其中做好“东承”文章、推进深中同城被视为重中之重。

大会报告还明确提出，要突出火炬开发区高新技术产业开发区功能，进一步优化提升开发区的总体规划、发展定位、产业方向、功能布局；坚持“高”“新”产业定位，聚焦生物医药、智能装备、光电信息、检验检测、数字创意等现代产业体系；联合深圳共建产业链专业协作基地，协同布局深圳链主企业及上下游资源，打造万亩级深中合作创新区。

立足中山“东承”的主阵地，火炬开发区肩负着打造中山战略性新兴产业集群发展标杆、中山制造业数字化智能化转型升级示范区、中山创新发展的主引擎、全国一流国家级高新区的使命。

南方+ 李姗恒 拍摄

中山市委副书记、火炬开发区党工委书记陈文锋表示，火炬开发区将重点建设产业高质量发展十大平台，力争建成4个万亩高端主题产业园，大力推动深中合作创新区建设面积突破万亩，全面破解“东承”产业承载力不足的难题。

沙仔低效园区升级改造的启动是一个新起点，3个“工改”项目的动工拆除也只是起步。火炬开发区已经全面启动万亩级深中合作创新区建设，沙仔就是其中一块试验田。

2021年8月，民众撤镇改街道由火炬区统筹发展以来，民众街道的发展面貌也焕然一新。在不到1个月的时间里，完成了南中高速和东部外环高速项目征拆的攻坚任务；在不到4个月的时间里，治理涉水违建超过2万平方米，在不到2个月的时间里，相继推动4个“工改”项目启动……

“民众速度”里，更是“民众担当”。在火炬开发区的统筹下，民众街道正在从城市建设、产业发展、民生福祉等多维度加速升级，全面融入湾区科技新城的建设。

在并轨中调整姿态加速，民众街道为没有退路的“工改”攻坚战再次鸣枪发令，万亩沙田的上发展故事再翻新篇。

【采写】南方日报记者 何伟楠

【摄影】李姗恒

【作者】 何伟楠；李姗恒

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端